第一章
1.0研究背景
地方政府是世界上最低级别的政府。它非常重要，因为它非常接近人民，因为它具有多种用途，即在地方地区开展社会经济服务、促进民主进程、作为国家政治领导人的训练场和作为人民与更高一级政府之间沟通的媒介。
然而，在实现这些目标之前，地方政府需要具备可行性。地方政府的责任又取决于所共享权力的性质和所处的社会环境。当权力分散给地方政府时，地方政府很可能承担责任;当权力分散时，地方政府必然无法生存。这就产生了“地方政府”(如“尽心竭力”)和“地方行政”(如“文件化”)这两个术语。后者是指执行更高一级政府政策的更正式的代理人，而前者在自治和资源调动方面拥有法律能力和更多的自主权(Tumba 2005)。
社区发展可以被描述为社区成员聚在一起采取集体行动，为共同问题找到解决方案的过程，社区健康(经济、社会、环境和文化)往往是由这种基层集体行动演变而来的。社区开发的范围从小团队中的小计划到涉及更广泛社区的大计划。
社区的概念设想由政府或当地人民动员当地的人力和物质资源，以协调的比例用于社区的发展项目的执行或实施。
社区发展是指具有亲近性和共同的社会、经济和文化特征的地域正式社会制度。它也是一个与合法建立的国家生活在一起的人口，其人民具有一些共同的社会、经济和文化特征，使他们能够追求共同的目标。
发展本身的维度对不同的人有不同的含义，有人认为它是变化，有人认为它是进步，改善和进步，也有人认为它是现代化或西方化，也就是说，发展是指人的素质和跨度不断发生积极变化的过程。
改变的含义是:
- 衣食住的能力来自于一种职业的一项收入，来自于道路、水、电、电信等基础设施的提供和另一种生产要素的实施。
- 由于提供保健和医疗设施，有能力活得更长。
- 通过正规和非正规教育，具备读、写和理解周围力量的能力。
1.1介绍
对地方政府在社区发展中的作用的研究，使我们对世界各地地方政府作为第三层级政府运作的细节有了深刻的认识和理解。
研究还使我们了解了联邦政府和州政府对地方政府的发展和有效管理的影响和贡献，以及它在社区发展中的作用。更让我们认识到地方政府在为地方提供社会经济服务方面的多用途特性，从而激发和鼓励地方在社区工作中的主动性，促进民主进程，作为国家政治领导人的训练场，作为人民与上级政府之间的沟通媒介。
1.2问题的陈述
影响地方政府作用和社区发展的一些问题是:
- 计划而不执行，执行而不规划方案。
- 人们对国家和社区发展计划不是很清楚。这通常会导致人们缺乏社区意识。它更多的是政府的计划，而不是人民的计划。
- 缺乏适当的计划监测和评估，因此
是否没有确定方案完成情况的系统方法来促进效果和效率。
- 由于资源不足，许多社区发展项目都面临着人力和物力资源的短缺。
- 由上而下的规划，即很少有高层行政部门对社区发展规划进行划分并下达执行。
- 协调问题:这通常会导致角色冲突，例如，变更代理被期望满足发起机构的愿望，而不是他认为适合社区的东西。即使用避孕措施来控制生育。
- 缺乏有效规划的统计基础。
- 对社区的影响结构、沟通方式、决策模式等认识不足。
